2021年以來，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對法治政府建設工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，以解決法治領域突出問題為著力點，深化法治領域改革，建設更高水平的法治政府，為助推“十四五”開好局、起好步，為縱深推進“三大行動”提供良好的法治保障。

　　一、提高政治站位，堅持以習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神統領法治政府建設

　?。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神。2021年3月18日，區委區政府舉辦習近平法治思想專題講座，邀請律師深入解讀習近平法治思想，提升黨員干部的思想認識。區政府常務會議堅持“第一議題”，制定常務會議學法計劃，落實會前學法制度。區委黨校將習近平法治思想納入全區各級領導干部教育培訓的重要內容，強化廣大黨員干部法治教育學習。2021年以來，區委黨校已舉辦干部培訓15期，在教育培訓過程中把學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育、民法典專題講座緊密結合，強化黨員干部理論武裝，樹立法律意識和法治思維，形成依法行政和依法執法的習慣。

　?。ǘ┤尕瀼芈鋵嵙暯椒ㄖ嗡枷?。一是根據省委、市委《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》，制定了我區的細化工作方案，明確各級黨委（黨組）工作任務。二是區委全面依法治區辦起草了《法治城區建設實施意見（2021—2025年）》《汕尾市城區法治社會建設實施意見（2021—2025年）》《汕尾市城區法治政府建設實施意見（2021—2025年）》，廣泛征求全區各單位意見建議。已印發《汕尾市城區2021年全面依法治區工作要點分工方案》《汕尾市城區2021年全面依法治區工作要點》《汕尾市城區2021年依法行政工作要點分工》。2021年3月份，區委區政府領導班子，認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省實施細則，就2020年履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責情況開展述法報告。

　?。ㄈ┱J真履行法治政府建設第一責任人職責。區政府堅持把法治建設工作擺在全局工作的突出位置，全力加快法治城區建設。成立由區政府主要負責同志任組長，分管法制工作的負責同志擔任副組長，區府辦、司法、發改、財政、人社、編辦、統計等部門負責人為成員組成依法行政工作領導小組。各鎮（街道）和區直各單位也根據人員變動情況，及時調整充實領導機構，明確部門主要領導作為法治政府建設第一責任人，對推進本地區本部門依法行政建設法治政府負總責的工作職責，切實加強我區法治政府建設工作的領導力量，為推進我區依法行政加快法治政府建設提供了強有力的組織保障。

　　二、堅持依法執政、依法行政，扎實推進法治政府建設

　?。ㄒ唬┱章毮芤婪ㄈ媛男?/strong>

　　1.加強數字政府建設，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。區政數局開展政務服務事項深度標準化，推動事項網上辦理，不斷優化審批流程，減少審批時限。2021年以來，全區共計1394項依申請政務服務及公共服務事項實現了100%網上可辦，梳理即辦件1323項，馬上辦比率達94.6%。通過全流程網辦、自助終端辦理、事項向基層延伸，實現群眾辦事就近可辦、自助辦理。截至目前，已實現了90%就近辦和95.12%自助辦。

　　2.深化“無證明城市”創建工作。制定《汕尾市城區人民政府辦公室關于印發汕尾市城區深化“無證明城市”創建工作方案的通知》《汕尾市城區人民政府辦公室關于印發汕尾市城區全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》，聚焦“減證便民”，健全“兩個機制”，扎實推進“無證明城市”創建工作，深化“最多跑一次”改革。2021年，已公布證明材料取消清單，已取消群眾辦事審批服務證明材料697件，共涉及事項414項，共簽發電子證照1,141,248張（統一申辦簽發1,336張），開通區級電子證照70種，完成1048項政務服務事項用證啟用，累計用證141,321次。梳理我區“一張身份證（電子證）”通辦事項44個，涵蓋公安、市監、人社、稅務等10個部門；完成1019項事項用證實施配置和統一申辦受理平臺與“粵省事”居民身份證二維碼對接改造，完成347項事項用證實施配置和同意申辦受理平臺與“粵商通”企業二維碼掃描對接。

　　3.優化營商環境，規范市場經營行為。區市監部門加大行政執法力度，進一步規范市場主體合法合規經營。2021年，結案135宗，罰沒款共計49.3萬元。其中食品案件辦結67宗，藥品案件辦結47宗。執法人員出動48人次，檢查經營企業130家次。聯合有關執法部門行動出動133人次，28車次，檢查豬肉批發經營者240家次，牛肉經營戶13家，餐飲單位16家，共查封13家餐飲單位，查扣或封存私宰豬肉、牛肉等相關肉品共1652斤。開展農村假冒偽劣食品專項執法行動，重點打擊食品中添加非食用物質、經營未經檢驗檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質期”食品等違法行為；重點關注農村及城鄉接合部農貿市場的食品批發商、小餐館、校園周邊小超市小商店等食品生產經營主體，查處案件42宗，罰沒款29.57萬元。開展整治學校周邊食品安全專項行動,對學校周邊小餐飲店、小攤販進行專項檢查，責令相關經營戶按要求辦理食品經營許可證。檢查學校食堂及周邊餐飲店423家次，發放責令改正通知書27份。開展進口冷凍食品市場主體專項監督檢查工作，對轄區內進口冷凍食品經營企業進行專項檢查，嚴厲查處進口冷凍食品“應進集中監管倉而未進”的行為。專項檢查出動132人次，檢查轄區內農貿市場55家次、進口冷凍食品經營企業約167家次，查封違規經營企業6家。

　　4.持續推進實施公平競爭審查工作。區市監部門要求區公平競爭審查聯席會議成員單位按照本單位公平競爭審查內部工作程序，確保制定的有關政策措施符合公平競爭審查制度要求，按照“誰起草、誰審查”的原則，緊扣公平競爭審查標準和基本原則，認真開展增量政策公平競爭審查工作，就審查對象、標準和要求嚴格對增量文件進行自我審查。

　　2021年以來，未發現存在限制競爭的問題。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系

　　2021年，已完成規范性文件的合法性審查數量為166件，涉及領域包括城鄉規劃建設、公共服務、環境保護等，有效確保了政府決策的合法、統一，提升了政府依法行政水平和依法治理能力。

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策科學民主合法

　　區政府嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，組織學習條文內容，強化理解應用。區司法局作為重大行政決策的審查部門，嚴格按照程序要求，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。同時，我區嚴格落實政府法律顧問制度，聘請了6名專業律師擔任區政府法律顧問，進一步增強了政府法律顧問力量。在重大行政決策審查時，區政府充分利用政府法律顧問機制，注重聽取律師意見，依法合理采用律師意見，使決策意見在法治護航下落地見效。今年以來，共計辦理了7宗重大行政決策，為政府依法決策發揮了積極作用。

　?。ㄋ模┬姓谭嘟y一、權威高效

　　1.區政府把法治政府建設擺上重要日程，不斷提升依法行政水平，加快法治政府建設。制定出臺了《汕尾市城區行政程序規定》，進一步提高行政決策規范化、制度化、科學化。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，推廣應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺。2021年，全區各行政執法主體通過廣東省行政執法信息公示平臺公示行政執法案件共4830宗。加強行政執法案件案卷評查，制定工作方案，委托律師事務所對150宗行政執法單位執法案卷進行評查，并要求區直執法部門針對存在問題，認真落實整改，規范行政執法行為，進一步提高行政執法人員的執法業務能力和案卷制作水平。

　　2.推進鎮街綜合行政執法體制改革，促進嚴格規范文明執法。鎮街體制改革以來，我區全面貫徹落實中央、省委、市委關于構建簡約高效基層管理體制改革精神，緊緊圍繞改革目標，推動區直部門派駐機構全面實行屬地化管理，推進工作重心和力量下沉，盡可能把服務、管理資源放到基層，強化鎮街基層治理能力，加快推進放權賦能，激發基層活力。改革后，各鎮街設立綜合行政執法辦公室，加掛“綜合行政執法隊”牌子，按照有關法律法規規定以鎮街的名義在轄區范圍內相對集中行使行政處罰權。各鎮街加強綜合執法辦公室人員隊伍建設，7個鎮街統籌分配綜合行政執法辦公室人員編制共102名（執法編制83名、行政編制19名）、政府聘員員額136名。目前，全區各鎮街綜合執法辦公室都已實現獨立集中辦公。全區各鎮街以自身名義行使市第一、第二批調整的共計448項行政處罰權以及與之相關的行政檢查權和行政強制措施權。2021年，我區共辦理行政執法案件1394宗（行政檢查1308宗、行政處罰61宗、行政強制25宗），其中東涌798宗、捷勝30宗、紅草122宗、新港51宗、馬宮87宗、鳳山215宗、香洲91宗；已辦理行政處罰61宗，其中東涌3宗、捷勝14宗、紅草2宗、新港4宗、馬宮7宗、鳳山26宗、香洲5宗。

　　3.持續加強公共衛生領域執法力度。區衛健部門制定出臺了《汕尾市城區衛生健康系統開展打擊非法行醫專項行醫工作方案》，通過重點打擊無證行醫行為、查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為、嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為、嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為，營造良好的社會氛圍。2021年，開展打擊非法行醫行動，查封非法行醫機構17家，立案17宗，已結案10宗，罰款金額共72.5999萬元，7宗正在進一步處理中。查處無證經營公共場所1家。 制定《2021年國家隨機監督抽查計劃實施工作方案》，并按照國家隨機監督平臺規定安排衛生監督人員，對被抽查的單位進行衛生監督。2021年，已完成公共場所“雙隨機”實際監督單位24家。

　　4.建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患風險防控體系。區政府始終堅持人民至上、生命至上的理念，壓實安全責任，強化工作舉措，全面排查、有效排除各類風險隱患，出臺了《汕尾市城區黨政領導干部安全生產責任制實施方案》等一系列文件，區、鎮（街道）兩級安委實行“雙主任”制度，嚴格落實黨政“一把手”領導責任。各職能部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，對管轄行業領域的安全生產工作進行研究和預判，嚴格落實部門監管責任。依托“粵商通”平臺，開展企業消防安全線上承諾活動，引導企業建立健全安全生產規章制度，開展隱患自查治理，嚴格落實企業主體責任。持續深入推動安全生產三年行動專項整治，制定了《汕尾市城區安全生產專項整治三年行動實施計劃》，針對轄區內涉氨企業、危險化學品以及易燃易爆品、消防安全、道路交通、城市建設、建筑施工、危險廢物等行業領域開展專項治理。2021年，共出動檢查人數14275人次，檢查企業（單位）12181家次，排查一般隱患3297項、已落實整改2902項，停止作業8處，停止設備設施使用4臺套，停產停業整頓40家，立案查處15次，罰款33.22萬元。區應急部門以鎮街體制改革“后半篇文章”為契機，推動應急管理委員會建設。全區7個鎮街均按要求成立了應急管理委員會和應急管理辦公室，健全完善全區應急聯動制度，建立高效統一的應急聯動體系。

　　5.落實“誰執法誰普法”普法責任制。2021年3月份，區普法辦印發《2021年“誰執法誰普法”履職評議安排的通知》，明確區法院等五家單位作為履職評議單位，謀劃部署“誰執法誰普法”普法責任制履職評議活動。2021年8月12日印發了《2021年汕尾市城區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動實施方案》，明確了各項考核評估指標和工作責任。2021年9月份以來，先后通過社會評議和實地考察的方式，深入了解被評議單位的普法成果，也向廣大社會大眾宣傳普及推廣了被評議單位的工作職能，展示了他們的普法成績單，取得了良好的社會效果。 12月15日，城區召開2021年國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會，對區法院、區人社局、區文廣旅體局、區科工信局、團區委等5家單位落實“誰執法誰普法”普法責任制情況進行評議。經現場評議團評議及單位互評，再結合社會評議階段的分數，以上五家單位均取得了優秀等次。

　　6.在稅務執法領域推行“首違不罰”清單，創新行政執法方式，營造寬嚴相濟的稅收營商環境，彰顯包容審慎柔性監管理念。2021年4月份以來，全區共有854戶次納稅人享受“首違不罰”。

　?。ㄎ澹┥鐣芗m紛依法有效化解

　　1.堅持發展新時代“楓橋經驗”，推進商事糾紛訴訟與調解對接機制建設。進一步堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善多元化糾紛解決機制，充分發揮調解預防和化解社會矛盾的積極作用。2021年6月份，區法院、區司法局、區工商聯聯合出臺《汕尾市城區關于推進商事糾紛訴訟與調解對接機制建設的實施意見》，有效促進商事糾紛依法、公正、高效解決，維護各方當事人合法權益，營造一流法治營商環境。2021年以來，全區受理、排查矛盾糾紛850宗，調解成功846宗，調解成功率99.5%，連續多年實現“民轉刑”案件“零發生”。

　　2.依法依規做好行政復議與應訴工作，推動行政復議體制改革方案落地見效。2021年，共收到行政復議案件14宗，受理6宗，不予受理8宗，全部已辦結。2021年，共收到行政應訴案件25件，其中，一審案件有20宗，二審案件5宗，目前，已判決案件7宗，全部勝訴。在上述案件中，區政府依法依規認真履行行政機關主要負責人出庭應訴職責，依法指派分管副區長全部出庭應訴。

　　2021年6月30日，根據省委全面依法治省委員會和市委全面依法治市委員會的部署要求，區委全面依法治區委員會制定并印發了《汕尾市城區行政復議體制改革實施方案》，明確除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外,城區人民政府只保留一個行政復議機關，并由城區人民政府司法行政部門作為行政復議機構，以城區人民政府行政復議辦公室的名義依法辦理城區人民政府行政復議事項，確保充分發揮行政復議監督依法行政、化解行政爭議和維護公民、法人和其他組織合法權益的基本功能。同時，在區司法局加掛了汕尾市城區人民政府行政復議辦公室的牌子。

　　3.加強社會治安防控體系建設，維護社會治安良好秩序。2021年，全區共接報有效警情11453起，其中，刑事警情4897起，同比上升13.23%；治安警情1424起，同比上升33.73%，共有359天無發生“兩搶”警情；累計偵破涉毒刑事犯罪案件42宗，抓獲涉毒犯罪嫌疑人44名，查處吸毒人員169名，從源頭上遏制了影響人民群眾安全感、幸福感的突出違法犯罪案件發生。

　　4.扎實推進法治建設“四級同創”。全區99個村（社區）全面鋪開“民主法治村（社區）”創建活動，累計89個村（社區）達到省級創建標準，創建率達90%。其中，馬宮街道金町村被評為“全國民主法治示范村”，捷勝鎮埔尾村等5個村（社區）被評為全省“民主法治示范村（社區）”；全區共有五豐海洋生物科技有限公司、廣東電網城區供電局、中國電信汕尾城區分公司等3個單位成功創建廣東省法治文化建設示范企業。

　　三、存在的主要問題

　　我區盡管在法治政府方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，對照省、市的要求，對照群眾的期盼，仍然存在一些問題和不足亟待解決。主要是：一是個別部門領導重視不夠，站位不高，認為法治政府建設跟他們關系不大，能應付就好。二是個別基層干部的法治意識有待提高，少數群眾信訪不信法的現象依然存在。三是法治隊伍建設有待加強?，F有政府及其部門法制機構中的法律隊伍建設與其承擔的法治政府建設要求還不相適應，專業法律人才配置較少，應當進一步加強法治人才隊伍的專業化和職業化建設。四是依法辦事、依法行政、依法決策的水平有待提升，尤其是隨著行政執法權限下放，存在基層行政執法人員不足，依法執法水平不高等問題。五是基層治理水平有待提升，黨群議事制度有待完善，基層網格化管理還有待進一步加強。

　　四、下一步工作打算

　　我們將認真對照“一規劃兩綱要”的要求，認真查擺問題，尋醫問診，對癥下藥。堅決按照省委、市委的部署要求，根據我區依法行政工作要點，不打折扣完成工作任務，扎實推進法治政府建設，為打造首善之城、善美之區，為奮戰“三大行動”，奮進靚麗明珠，營造一個良好的法治環境。

　　專此報告。

　　汕尾市城區人民政府

　　2022年1月10日